解决关键在“法” 李沧区破解房产证未办难题

2017-04-14 07:54:58
来源:青岛日报
责任编辑:可可

原标题:安得广厦千万间——李沧区破解历史遗留房产证未办难题

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历史遗留的已入住居民未办理房产证(注:“房产证”现改为“不动产权证”)问题,涉及面广、时间跨度长、解决难度大,每个项目就是一本“旧账”,解决起来皆是难啃的 “硬骨头”。但是,这个“证”是居民的“大事”,骨头再“硬”也要“啃”下来。

民有所呼,我有所应。为妥善处理历史遗留问题,维护群众的合法权益,李沧区没有绕道而行,而是将历史遗留的已入住未办证项目作为区政府重点事项予以落实解决。自2015年10月起,李沧区专门明确分管领导和责任单位开展了集中攻关行动。在市区两级政府和主管部门的共同努力下,捷报频传:截至目前,全区已有铁路青岛北站安置区、虎山花苑B和C区、翠湖二期等十个项目11280户居民的房产证办理问题得到解决,完成不动产权证首次登记,办证量占全市2016年度解决历史遗留问题办证难完成工作量的83%。

“万万没有想到不动产权证能这么快办下来!”这些天,家住海怡新城的居民牛玉萍、赵萍总会不约而同地聊到这种惊喜的感受。

铁路青岛北站安置区项目 (海怡新城)是青岛市重点棚户区改造项目。2011年,李沧区启动铁路青岛北站房屋征迁,牛玉萍在原国棉六厂宿舍的房子、赵萍在南日钢宿舍的房子均在征迁范围内。

“2014年8月底开始分配回迁安置房,我们陆续搬到了海怡新城。不动产权证是咱老百姓居家过日子的大事,也想过啥时能办下来啊!又想想,现在比过去住得不知好了多少倍,咱是回迁安置房就先别急,迟早会办下来,更何况,这是5000多套安置房啊……实在没有想到,政府给我们办妥了这桩‘大事’,而且,不用东蹿西跑,不用排队,一批接着一批办理,电话通知咱办理时间,在楼下一个多小时就能办理完手续。如果急着要上学用不动产权证,还有绿色通道快速办理……”牛玉萍、赵萍你一言我一语,道出了她们感觉意料之外的惊喜。

不谋而合,住在李沧区九水街道侯家庄社区的吕蓉蓉同样因不动产权证办理比预期“早”而喜出望外。

而且,侯家庄社区的1887套房屋是旧村改造安置房。“旧村改造安置房能办不动产权证吗?真的能办下来吗?种种不确定,让我们心里一直打着鼓。当我真的拿到了,心才实落下来。”吕蓉蓉说,“办下不动产权证,居民们可高兴了,解决了不少家庭财产纠纷,创业的还可以以房贷款,有了启动资金,就是房屋租、售也大幅增值……咱老百姓能不高兴吗?”

“居民们高兴地拿到不动产权证,我们也感觉石头落了地——区委、区政府交办的任务终于有了结果。”李沧区建管局开发办负责此事的工作人员贺照峰经历了11280户不动产权证办理的整个过程,他呵呵一笑,“要搬开压在身上的这块石头,可是费了牛劲儿!需要攻克不少‘疑难杂症’呢!”

未办理不动产权证问题是 “疑难杂症”,并非言过其实。杜甫有诗云:安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。那么,广厦如何“安”?可不是动动嘴皮子那么简单,否则也不会成为陈年老账,一拖再拖。

致公党青岛市委秘书长娄红民曾在李沧区担任挂职副区长14个月,他到李沧区报到第一天,就接下了这个“烫手山芋”。

“这是区委、区政府领导面对群众时,群众多次追问的问题。刚接手时,压力非常大。现在,回过头总结一下14个月的挂职经历,感觉意义最大的就是为民办了这件事。”娄红民说,“如果市区两级相关部门没有一颗为民服务的心、一种钉钉子的韧劲,以及解决问题的智慧和担当精神,根本不可能有办完11280个不动产权证这个‘果’。”

拧成“一股绳”——

解决难题化“掌”为“拳”

已入住居民未办理不动产权证的问题,不是哪一个部门“单兵作战”能解决的事,而是涉及规划、建委、房产交易、税务等市区两级多个部门,并且牵涉开发商、居民的实际利益等。

李沧区梳理出已入住居民未办理不动产权证问题产生的原因主要有四种情况:一是建设单位未按批复规划方案实施,无法办理规划综合验收手续;二是建设单位与施工、监理等单位存在纠纷难以调和,无法办理竣工验收手续;三是建设单位未依规缴纳配套费、土地出让金等相关费用或者居民不愿依规缴纳房屋维修管理基金及相关税费;四是个别建设单位缺失(如注销、吊销、下落不明等)或者极其不配合办理相关手续。

这些错综复杂的问题得到解决,才能让居民的不动产权证“落袋”为安,而这非得化“掌”为“拳”不可。李沧区建管局参与此事的相关人员有着共同感受:各部门拧成“一股绳”,为解决难题形成了大合力,取得了目前的成效。

作为当时的区分管领导,娄红民认为,之所以能形成这样的合力,是因为有一种不回避、不畏难的工作作风和扛事顶硬抓落实、敢冲敢当破难题的担当精神。

——实地调研,明晰办证思路。市区两级领导高度重视民生工作,指示相关部门在房产证办理上要政策倾斜,容缺受理。各级领导数次到项目现场实地察看,现场办公。在掌握了实际情况的前提下,召开专题会,与职能部门对接,推进办证进展。——通力合作,各司其职破题。在一年多的时间里,李沧区相关部门“心往一处想,劲往一处使”,根据各自的职能所在,攻坚克难,众志成城。市建委、市规划局和市国土房管局等市主管部门勇于担当,容缺办理,助力区政府,加快推进解决历史遗留办证难。

作为牵头部门,区建管局努力做好与市级职能部门的沟通工作,与区级职能部门做好协调工作;为配合市规划局,区城管执法局敢于执法,启动行政处罚程序对相关开发单位违建进行拆除;为配合市建委工作,区环保分局沟通市局,获得授权,容缺办理,及时批复了枣山家园、小枣园三期保障性住房、东小庄旧村改造项目、枣山路168号保障房项目的环保验收;区规划分局多次主动与区建管局沟通,协助区建管局协调市规划局完成了枣山家园、东小庄旧村改造项目的规划确认工作,并对其他涉及规划验收的项目理清了解决思路;区国土分局对涉及本部门的土地界限问题主动沟通,提出解决建议。

——反复协调,齐心协力推进。李沧区建管局开发办和相关街道办事处相关人员在工作上不叫苦、不叫累,奔波于各职能部门,上传下达,协调解释,及时将区政府相关文件送达,对全区历史遗留办证难的项目情况全面掌握清楚,对来自全区各部门的问询及时解答并指明负责部门,对群众的咨询有问必答,对群众的责备不推三挡四。

从会议纪要可以看到,仅2016年,李沧区建管局配合区分管领导或单独组织的专题会和调度会就有近百次,形成汇报材料达80余份,以区政府名义上报市相关部么材料20余份。

探寻“新路子”——

解决难题关键在“法”

“解决问题关键在‘法’。在思考事物、解决矛盾的时候,要着力在搭桥造船。”这是李沧区委书记王希静在大大小小的调研和会议上常说的一句话,解决已入住居民未办理不动产权证问题时,他同样希望相关人员用可行之法找准解决“疑难杂症”的突破口,“对于历史遗留问题的处理,要注意深入调查研究,在调研中用历史眼光审视问题,在总结归类中把准症结所在,探寻出解决问题的‘新路子’。”

而要探寻“新路子”,需要找出解决同类问题的“典型”进行重点突破,形成解决“模本”,以点带面。

经过梳理存在问题的项目清单,侯家庄社区、铁路青岛北站项目(海怡新城)分别成为旧村改造安置房项目、棚户区改造安置房项目的“探路者”。

王义全是侯家庄社区居委会副主任,自从2015年春天“领命”负责与街道、区、市相关部门一起解决侯家庄1887套旧村改造安置房的不动产权证办理问题,他坦言一直到2016年12月底——第一批不动产权证办理妥帖,才有种“石头落地”的感觉。

“这应该是我市集体所有土地上首个旧村改造回迁安置房办理不动产权证的项目,我们提出申请时,市交易中心不动产登记管理处没有此类可以参照的申请表格。在他们的帮助下,我们三番五次进行修改,最终才拍板形成所需的8份正式表格。”王义全说,“旧村改造应该是拆迁、回迁安置、办理不动产权证全部完成,才算是画上句话。办理不动产权证这件事却是一条线‘穿’起评估所、建管、国土、规划、市区两级房产交易中心、房管处、税务局、公证处以及区、街道两级政府等多个部门,因此,自从旧村拆迁启动起来,不动产权证能不能办、能不能办下来的问题,一直在相关居民心里打着问号。”而对于李沧区建管局而言,旧村改造安置房项目能否办理不动产权证的“门槛”主要在于社区能否配合完成剩余房源的审核。

“前期社区不理解,在审核工作上能拖延就拖延。区建管局以侯家庄社区领导班子敢于吃螃蟹,愿意为居民办理不动产权证的决心为契机,引导社区及第三方服务机构成立工作小组,多方协调市相关部门,反复对接和研究难题的解决方法,理顺了办理程序,办证渠道终于被打通。”李沧区建管局局长栾复先说,“侯家庄的顺利办证,为解决旧村改造安置房项目办证问题闯出了一条新路,带动了麦坡、佛耳崖等一批社区安置房项目的办证热情,不少社区主动前来咨询相关事宜。”

铁路青岛北站安置区(海怡新城)项目是首批试点项目中可以寻求突破的另一个重点项目。

“这里涉及棚户区改造回迁安置房5000多套,李沧区分管领导带领区建管局及区交通商务办相关人员多次到市规划局、市国土资源房管局协调,最终找到了解决问题的方法。这为全区办理不动产权证过万户开了好头。”贺照峰介绍,“通过重点项目的成功,使其他项目的开发单位看到我们工作的扎实和成效,从起初漠视逐渐演变到主动配合,为最终李沧区不动产权证办理成效显著打下了基础。”

牵住“牛鼻子”——

解决难题要“一锤一锤钉钉子”

俗话说,“打蛇打七寸”、“牵牛要牵牛鼻子”,讲的就是做事情、干工作要抓住重点,也就是说,抓住了重点,方能事半功倍。历史遗留问题不动产权证办理工作并不是一蹴而就之事,往往是“按下葫芦浮起瓢”。虎山花苑B区项目就是一例。

据了解,该项目经过多次协调特别是区分管领导带队去市职能部门协调后,解决了配套费欠缴、规划验收等“症结”,在最后一关办理初始登记时,又冒出储藏室超高、阳台封闭等问题。“一时间,解决思路陷入了先有鸡还是先有蛋的循环中。”贺照峰说,“经过分析,找出该问题能够得到解决的‘七寸’所在,就此,区分管领导和区建管局相关负责人反复与市职能部门沟通,经过一轮又一轮的协调,最终解决了存在的全部问题,551户业主办理了不动产权证。”

枣山家园项目更是“一环扣一环”,问题难解:由于开发单位违规建设临街网点,导致无法办理规划综合验收;环保验收等工作未批复,甲乙双方工程结算上有纠纷,施工单位不将工程资料报送市档案馆,导致无法办理建设工程竣工验收备案证。而且,办不办不动产权证?居民存在不同意见……

李沧区建管局由易到难,排出工作思路及办理计划:先通过招标,选出鉴定机构,带领鉴定机构到小区现场实地调查,又敦促其及时出具鉴定报告;经区分管领导及建管局负责人多次与市规划局沟通,市规划局同意采取现场公示方案对小区规划予以确认;公示期满,市规划局批复了规划验收;消防、环保、规划验收材料及鉴定报告及时送达市建委,市建委对工程竣工验收进行确认……截至目前,该项目不动产权证办理的首次登记进展顺利。

“解决历史遗留问题需要牵住‘牛鼻子’,也需要有‘一锤一锤钉钉子’。处理这些事情时,一锤子不可能敲出结果,要有钉钉子的韧劲。”娄红民说,“有的项目开发商不在青岛本地,区级政府对其又没有制约手段……问题盘根错节,真是看不到了解决的希望,但是,换位思考一下,不动产权证可是居民天大的事,就又抽丝剥茧地去寻找可能的解决路径。在李沧区,对于此类不动产权证的问题解决,采取的是上调一级的方式来做,目的就是要让相关部门和开发商看到李沧区解决问题已形成 ‘一盘棋’的态度……”

在这种“一盘棋”效应之下,一道一道看似无治的“疑难杂症”得到了解决。对此,李沧区区长李兴伟表示:“下一步,李沧区将列出办证项目的清单,明确时间节点,牵头部门、责任部门利用当前难得的政策机遇,力争今明两年基本给予解决。”

俗话说,万事开头难。其难说的是,人皆有懒惰之心,因为怕麻烦而不去开这个头。李沧区不畏难,开头解决“有房无证”的问题,这让因历史遗留问题而不动产权证“难产”的居民看到了阳光。

故事微观点:

李沧区11280个房产证的办理过程,折射出的是一种担当精神。

11280个房产证涉及的十多个项目成因错综复杂,关系盘根错节,不是“糊涂账”就是“烂账”。剪不断,理还乱,三十六计,“不理”为上策。但是,如果遇到矛盾就绕着走,遇到群众诉求就躲着行,各个部门推诿扯皮、敷衍塞责,小事很有可能拖大,大事则有可能拖“炸”。

点赞的是,李沧区相关部门面对面对历史遗留下来的“旧账”,没有“打退堂鼓”“躲猫猫”,而是迎难而上,积极与上级相关部门协调沟通,想方设法理 “旧账”,终于一锤一锤地敲开了遗留难题的外壳。

俗话说得好:办法总比困难多。只要政府部门本着“急群众所急,想群众所想”的公仆精神,就没有过不去的“坎儿”!

[编辑:可可]

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