日租房盘活大量闲置房源 扰民陷入监管空白

“楼上的租客每天晚上从10点一直闹到凌晨2点，一年了，我们全家不堪其扰，每天睡眠时间只有5个小时。”近日，家住崂山区春光山色小区二期的王女士反映，由于楼上住户将房子挂到网络平台上以民宿名义出租，短租客们不间断地“闹腾”让王女士一家濒临崩溃。为了恢复平静生活，王女士曾多次与租客、房主沟通，也打过110，找过民警、辖区网格员和物业，但一年来，所有的尝试都无济于事。

王女士告诉记者，她搬入春光山色小区已有一年半的时间，一年前，楼上住户开始干扰到家人的正常休息。“最近半年楼上住户闹腾得越来越厉害，我们上去沟通时才发现，房东把房子挂到了网络租房平台，成了日租房。晚上10点后，拖行李箱的声音、排队洗澡的声音、拖桌子的声音、小孩玩闹的声音闹得我们无法休息。”王女士介绍，出现这些问题后，她先是与租客沟通，可租客每隔一两天就换一茬，无法解决根本问题;她又与楼上房主沟通，但房主对这些问题置之不理;她随后又向物业寻求解决方案，对于她提出的“居民出入小区都要使用门禁卡，日租客没有门禁卡为何可以随意进出”这一问题，物业答复：“门卫只负责管理车辆进出，不限制人员进出”。后来，王女士又将此事反映至公安部门，但崂山区中韩派出所民警给她的答复是：“该日租房手续合法，无法取缔。”当王女士进一步质疑日租房到底有哪些合法手续时，民警没有再给她答复。

“大量流动人口住在楼上，一方面严重影响我们的生活，另一方面，我们也担心万一哪天有犯罪分子租住在我们楼上，我们的安全到底谁能来保障?”王女士忧心忡忡。

随着共享经济兴起，越来越多的城市居民开始将家中的闲置房源挂到网络平台，以民宿的名义向外出租。数据显示，2016年年末，我国民宿数量为5万多家，而到了2017年年末就增加到20万家。2018年，我国共享住宿市场交易额为165亿元,同比增长37.5%，继续保持快速发展态势。根据预测，未来三年，我国共享住宿市场规模将继续保持50%左右的增长速度。

日租房盘活了大量闲置房源，也为经营者带来不菲的收益，但其对周边居民造成的困扰也切实存在。去年7月，位于市北区的晓港名城也曾因小区内几十套房屋被改造成日租房而引发居民强烈不满。根据此前新闻报道，为了解决该问题，市北区政法委牵头成立晓港名城5期日租房整治小组，针对经营业主进行约谈，约谈户业主同意停业或转成长租。

日租房的管理难题，最终归根于其监管面临法律上的空白。据悉，不同于传统意义上的家庭旅馆和租赁房屋，我国法律中尚未对日租房的经营方式、程序以及管理进行具体限定，导致相关部门等无法对其进行有效监管。同样被日租房问题困扰的市北居民李女士告诉记者，他们小区业主曾联合起来，找到辖区派出所，但工作人员表示，由于法律上的空白，他们对此类问题也没有有效的解决办法。

法律法规方面存在真空，是否就代表有关部门对此束手无策了呢?

记者了解到，今年9月1日起，广东省实施了《广东省民宿管理暂行办法》，该办法提出要对广东民宿实施备案制管理，即民宿主要在开展经营20个工作日内到县(市、区)人民政府指定的管理部门或乡镇人民政府(街道办事处)登记备案，符合条件的，将予以登记备案并发放全省统一的民宿标识牌。而未在规定期限内登记备案的，将收到责令限期改正通知，逾期不改正的，将处以罚款。

今年8月，上海市文化和旅游局表示，上海正在积极探索都市民宿监管办法，初步计划建立都市民宿准入制度。都市民宿需进行登记并通过许可、告知承诺审批、备案等形式取得相关证照，明确市场准入条件，对民宿设立区域、民宿比例控制、经营规模、治安管理、消防管理、建筑管理、经营服务提出要求。

2017年，扬州市借鉴旅馆业信息系统和开锁业、快递业手机APP软件建设应用经验，依托“扬州公安微警务”微信公众号研发“日租房管理系统”，方便日租房经营者自主上报日租房游客信息，解决了新业态管控的难题。同时，针对美团网在扬州市日租房订单占比较大的实际情况，扬州市公安机关与该网站多次磋商，共同合作开发数据端口，使得商户在美团网登记后，数据可实时传输至公安机关后台。通过合作开发智能门锁，住宿人员在美团网登记后，可直接使用本人身份证代替房卡开门，以便公安机关可以精准掌握入住和退房时间。

记者了解到，今年青岛市两会期间，曾有人大代表建议青岛市尽快出台相关政策法规，加强顶层设计，对日租房经营行为进行规范化管理。在政策法规出台前，统筹协调相关职能部门，统一行动、协作配合，加强对日租房的监督管理。

记者点评:主动作为消除监管盲点

日租房带来的绝不仅仅是邻里纠纷，紧随而来的还有人口管理和治安隐患、消防安全隐患、卫生安全隐患、破坏保护建筑隐患等。在多地的办案实践中，隐藏在日租房中的违法犯罪也时有发生。这些年，网约车、共享单车等新兴经济入市时遭遇的风波也从反面证明，只有政策法规及时跟进、有序引导，才能促进良好行业生态的建立。

从国内先进城市经验中，我们也看到，虽然同样面临法律空白，但公安部门充分发挥了主观能动性，主动对接网络平台，研发日租房管理系统，这种化被动为主动的工作方式，值得我们反思与学习。